通知公告

近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《鐵路專項中央預算內(nèi)投資管理辦法》，旨在規(guī)范鐵路專項中央預算內(nèi)投資管理，提升中央資金使用效益，推動鐵路項目高質(zhì)量建設(shè)。該辦法適用于使用中央預算內(nèi)投資的新建、改擴建鐵路項目，明確了支持范圍、資金標準、申報流程及監(jiān)管要求。為幫助相關(guān)項目單位快速掌握核心政策要點，本文結(jié)合官方文件，對管理辦法關(guān)鍵內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理和解讀。
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第一章總則
第一條為規(guī)范鐵路專項中央預算內(nèi)投資管理，提高中央資金使用效益，推動鐵路項目建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》、黨中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革意見、《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》、《中央預算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》等文件及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條鐵路建設(shè)應落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》及五年鐵路發(fā)展規(guī)劃等國家印發(fā)或批準的相關(guān)規(guī)劃要求，堅持適度超前、不能過度超前的原則，著力構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路運輸網(wǎng)絡。使用中央預算內(nèi)投資的新、擴建鐵路項目適用本辦法。
第三條對符合規(guī)定和條件的項目，國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預算內(nèi)投資，由中國國家鐵路集團有限公司作為出資人代表投入項目，或由相關(guān)省級發(fā)展改革部門申請，將資金作為地方資本金投入項目。
第四條遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預算內(nèi)投資安排和使用管理。
第二章支持范圍和標準
第五條按照客貨并重、新建和改擴建并舉的原則，支持納入國家印發(fā)或批準的相關(guān)規(guī)劃中暢通路網(wǎng)骨干通道、強化邊境口岸等干線鐵路項目，以及京津冀等城際鐵路項目。
第六條加強鐵路項目技術(shù)經(jīng)濟論證和投資效益分析，合理確定項目資本金比例，支撐項目可持續(xù)運營。根據(jù)鐵路項目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計算資金支持規(guī)模。西藏、南疆四地州、四省涉藏州縣等特殊地區(qū)項目可采用全額資本金，其他東部、中西部及東北地區(qū)項目資本金比例按項目總投資的50%、70%考慮（項目實際資本金比例低于此標準按實際計列），中央預算內(nèi)投資安排標準如下（項目實際需求低于此標準按實際安排）：
（一）西藏、南疆四地州地區(qū)干線鐵路項目按資本金的90%安排；
（二）四省涉藏州縣和新疆其他地區(qū)干線項目，以及其他省份沿邊干線鐵路項目按資本金的70%安排；
（三）其他東部、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項目按資本金的30%、40%、50%、50%安排；
（四）東部、中部、西部、東北地區(qū)重點城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路新建項目按資本金的10%、15%、20%、20%安排，利用既有鐵路改造開行城際列車等通勤功能為主的項目均按資本金的50%安排；
（五）明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、欠發(fā)達地區(qū)參照相應政策執(zhí)行。
第七條國家發(fā)展改革委根據(jù)年度鐵路專項中央預算內(nèi)投資規(guī)模和安排標準，結(jié)合中國國家鐵路集團有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門提出的年度投資計劃需求申請，制定資金安排方案，作為年度中央預算內(nèi)投資計劃（以下簡稱“投資計劃”）下達的依據(jù)。
第三章投資計劃申報
第八條根據(jù)黨中央、國務院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制投資計劃的通知，明確編制的主要原則、重點安排方向、工作進度和有關(guān)工作要求。
第九條鐵路專項支持國家發(fā)展改革委審批的項目，以及中國國家鐵路集團有限公司、省級政府負責審批的項目。對于中國國家鐵路集團有限公司和省級政府聯(lián)合審批或省級政府自行審批的項目，如擬申請使用中央預算內(nèi)投資，項目審批單位應在項目審批前就資金需求、安排方式等與國家發(fā)展改革委做好銜接，未作銜接的原則上不安排中央預算內(nèi)投資；項目單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)投資管理的各項規(guī)定，經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批項目可研后，編制提交資金申請報告，由中國國家鐵路集團有限公司或省級發(fā)展改革部門匯總審查后，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。資金申請報告應包括項目單位基本情況、項目基本情況（項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等）、申請支持投資的主要理由和政策依據(jù)、承諾落實除支持投資外的剩余資金并保證項目順利建成。資金申請報告應附項目審批文件復印件。
中國國家鐵路集團有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門按要求編制投資計劃申請，并將申請的資金項目填報錄入重大建設(shè)項目庫；組織做好中央預算內(nèi)投資績效申報工作，填報績效目標，隨投資計劃申請報告一并申報。未進入項目庫的項目原則上不得申請中央預算內(nèi)投資，已獲得其他中央資金支持的項目原則上不能重復申報，已列入失信聯(lián)合懲戒對象名單或安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單的項目單位不得申報。
第十條申請中央預算內(nèi)投資的項目需具備以下條件：
（一）符合國家相關(guān)規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（二）項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案，已納入重大建設(shè)項目庫并具備開工條件；
（三）建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實；
（四）符合年度申報要求的其他條件。
第十一條中國國家鐵路集團有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門應對鐵路專項中央預算內(nèi)投資申請是否符合政策要求、項目審批是否符合有關(guān)規(guī)定、建設(shè)資金來源和建設(shè)條件是否落實等進行嚴格審查，對審查結(jié)果和項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應當附具的申報材料的真實性、合規(guī)性負責，并提出年度工作重點、投資需求以及推進項目實施的保障和監(jiān)管措施等“軟建設(shè)”內(nèi)容。
第四章投資計劃下達
第十二條國家發(fā)展改革委受理投資計劃申請后，重點對以下事項進行審核：
（一）是否符合鐵路專項中央預算內(nèi)投資的使用方向；
（二）是否符合中央預算內(nèi)投資的安排原則；
（三）項目的資金來源和主要建設(shè)條件是否基本落實。
第十三條國家發(fā)展改革委在可研批復時已明確安排中央預算內(nèi)投資的項目，按照安排標準并結(jié)合工程建設(shè)進度和資金需求，擇機下達投資計劃。對于中國國家鐵路集團有限公司、省級政府聯(lián)合審批或省級政府自行審批的項目，國家發(fā)展改革委按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，統(tǒng)籌研究確定支持的項目和資金規(guī)模，原則上先批復項目資金申請報告，再根據(jù)批復的中央預算內(nèi)投資額度及項目進展，合理安排投資計劃。投資計劃下達后，項目匯總申報單位應及時組織實施，在收到國家發(fā)展改革委下達的投資計劃通知起10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達至項目單位。
第十四條投資計劃下達后，因不能按時開工建設(shè)或者項目單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、標準和內(nèi)容、投資等發(fā)生較大變化的情況，導致項目不能按既定建設(shè)目標完成或需重新進行項目審批的，項目單位和中國國家鐵路集團有限公司或省級發(fā)展改革部門應當及時報告情況和原因。涉及確需進行投資計劃調(diào)整的，及時提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委結(jié)合項目實施情況按規(guī)定進行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項目。計劃調(diào)整嚴禁擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模，避免增加地方財政負擔或債務風險。
第五章監(jiān)督管理措施
第十五條中國國家鐵路集團有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門按照職責分工嚴格監(jiān)管，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并處理，于每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委。
項目單位應通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息，同步上傳項目進度、資金到位與支付的佐證資料。項目單位要嚴格落實建設(shè)管理責任，加強中央投資管理，杜絕轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預算內(nèi)投資，自覺接受審計監(jiān)督并及時整改。
第十六條國家發(fā)展改革委適時對投資計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質(zhì)量等。依托項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項目庫等信息化手段，對績效目標實行跟蹤監(jiān)控，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改。動態(tài)掌握專項投資績效執(zhí)行情況，對完成投資計劃績效目標的，充分保障下一年度投資需求并視情況加大支持力度；對未完成績效目標的，視情況減少下一年度安排規(guī)模直至不予安排。
第十七條對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門應及時組織核查，確有問題的，要督促項目單位及時整改。
第十八條國家發(fā)展改革委應按照有關(guān)規(guī)定對中央預算內(nèi)投資的項目進行督導，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。
第十九條項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計劃：
（一）未按工程進度要求實施，與既定目標相差較遠的；
（二）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準的；
（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；
（四）提供虛假情況，騙取中央預算內(nèi)投資的；
（五）未及時、準確、完整通過國家重大建設(shè)項目庫填報項目信息并上傳佐證資料的；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六章附則
第二十條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日?！惰F路項目中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2023〕1761號）同時廢止。
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