強基·聚變·躍升！2026－2028年湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效三年行動計劃申報指南！本行動計劃以2026-2028年為周期，聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、開放協(xié)同、綠色低碳”四大核心，實施“強基工程”“聚變工程”“躍升工程”三大行動。通過優(yōu)化空間布局、強化創(chuàng)新主體培育、深化產(chǎn)學(xué)研融合、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升開放合作能級、完善綠色低碳發(fā)展機制等舉措，力爭到2028年，全省高新區(qū)形成“一區(qū)一特色、一園一標桿”的差異化發(fā)展格局，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.2萬家，研發(fā)投入強度達3.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超60%，成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和全國創(chuàng)新高地的重要支撐。

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一、主要目標

錨定“三高四新”美好藍圖，加快推進我省高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為依托，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔、企業(yè)創(chuàng)新提勢、平臺賦能提速、開放合作提效、體制機制提優(yōu)“五大行動”，持續(xù)做實“高”和“新”兩篇文章，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2028年，國家高新區(qū)數(shù)量突破10家，國家高新區(qū)排名爭先進位、整體提升，培育布局5家左右省級高新區(qū)。全省高新區(qū)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)實力顯著提升，培育形成一批新賽道，力爭規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破7800家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收占比達60%以上，畝均稅收年均增長10%以上。

二、重點任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔行動

1.推動主特產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。落實《湖南省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升主特產(chǎn)業(yè)集聚度，做大做強主特產(chǎn)業(yè)。圍繞全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照國家高新區(qū)“大而強”、省級高新區(qū)“專而精”的標準打造一批產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)，支持國家高新區(qū)牽頭創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)集群，省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家高新區(qū)、省級高新區(qū)立足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造具有區(qū)域特色和核心競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局，各高新區(qū)管委會；以下均需各高新區(qū)管委會負責，不再列出）

2.培育布局新賽道。建立“開放式發(fā)現(xiàn)—常態(tài)化選拔—精準性培育”機制，支持國家高新區(qū)打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的重點新賽道，省級高新區(qū)積極培育新賽道產(chǎn)業(yè)。圍繞石化化工、有色金屬、鋼鐵、輕工、工程機械、軌道交通裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級衍生一批新賽道。聚焦北斗產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟、先進計算、合成生物、人工智能、磁浮技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)開辟拓展一批新賽道。面向人形機器人、腦機接口、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子科技、生命工程、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)布局培育一批新賽道。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

3.加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。支持高新區(qū)滾動編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜，開展關(guān)鍵共性技術(shù)梳理，編制高新區(qū)技術(shù)需求清單，通過產(chǎn)學(xué)研合作、“揭榜掛帥”等方式整合省內(nèi)外創(chuàng)新資源開展聯(lián)合攻關(guān)。支持高新區(qū)創(chuàng)新主體牽頭或參與十大技術(shù)攻關(guān)、重大科技攻關(guān)、重點研發(fā)計劃等項目。發(fā)揮省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金牽引作用，與高新區(qū)建立聯(lián)合資助機制，聯(lián)動支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

4.深化智能化綠色化改造。支持高新區(qū)開展“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”行動，縱深推進“智賦萬企”行動，推進高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批基礎(chǔ)級、先進級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠。加速綠色、低碳、節(jié)能、節(jié)水等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究，推動資源綜合示范與應(yīng)用，打造一批碳減排標桿企業(yè)、零碳園區(qū)，培育創(chuàng)建一批省級及以上綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局）

（二）企業(yè)創(chuàng)新提勢行動

5.建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。鼓勵高新區(qū)建立科技型企業(yè)接續(xù)培育體系，梯次培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。深入推進科創(chuàng)型企業(yè)上市培育工作，每年遴選推薦一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入科創(chuàng)板上市后備企業(yè)資源庫，建立綠色服務(wù)通道。支持高新區(qū)發(fā)掘培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建立跟蹤服務(wù)機制。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

6.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)先在高新區(qū)試行全面建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，引導(dǎo)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動高新區(qū)內(nèi)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。支持高新區(qū)組織龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對獲批的省級創(chuàng)新聯(lián)合體給予聯(lián)合研發(fā)項目支持，推動企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局）

7.優(yōu)化企業(yè)科創(chuàng)服務(wù)。在高新區(qū)推廣實施“創(chuàng)新積分制”，鼓勵商業(yè)銀行在園區(qū)設(shè)立科技金融專業(yè)或特色分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)、探索科技保險試點，推動科技型企業(yè)知識價值貸款風(fēng)險補償擴面、放量、提速。強化科技創(chuàng)新惠企政策導(dǎo)入和解讀，開展科技政策、科技服務(wù)進園入企活動，組織產(chǎn)業(yè)專家團隊開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨勢專題輔導(dǎo)。鼓勵高新區(qū)引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等市場化服務(wù)機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。（責任單位：省科技廳、湖南金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行湖南省分行等）

8.加強創(chuàng)新人才供給。主動對接參與“湘智興湘”行動，鼓勵高新區(qū)企業(yè)全職、柔性引進省外、海外高層次科技創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)聘用高校和科研院所的科研人員擔任“科技副總”、科技特派員，支持高校和科研院所引入“產(chǎn)業(yè)教授”，推廣高層次人才引進“UP模式”，吸引集聚企業(yè)發(fā)展緊缺人才。支持高新區(qū)組織骨干企業(yè)與高等學(xué)校、技師學(xué)院共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地，開發(fā)落實科研助理崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（三）平臺賦能提速行動

9.提升技術(shù)創(chuàng)新策源能力。支持高新區(qū)主動對接融入“四大實驗室”、全國重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持高新區(qū)培育創(chuàng)建國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等創(chuàng)新平臺。支持高新區(qū)組織企業(yè)對接參與省重點實驗室優(yōu)化重組。支持高新區(qū)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

10.增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。依托高新區(qū)開展概念驗證中心和應(yīng)用場景建設(shè)，圍繞智能制造、無人駕駛、低空經(jīng)濟、新能源材料、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域布局建設(shè)一批概念驗證中心，開拓“無人機+北斗”“車路云一體化”等一批應(yīng)用場景。支持高新區(qū)聚焦其主特產(chǎn)業(yè)、重點新賽道建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中試基地。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

11.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。支持高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、投資機構(gòu)等在高新區(qū)建設(shè)科技型企業(yè)孵化器，支持高新區(qū)強化科技型企業(yè)孵化器的運營管理，力爭科技型企業(yè)孵化器全覆蓋，打造一批卓越級科技型企業(yè)孵化器。支持高新區(qū)承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽專業(yè)賽，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，承接優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目落地孵化。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

（四）開放合作提效行動

12.構(gòu)建全省高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。組織成立“高新區(qū)+服務(wù)機構(gòu)”創(chuàng)新合作聯(lián)盟，建立常態(tài)化合作交流機制。定期組織召開高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會，明確年度工作要點；定題開展培訓(xùn)交流，分享科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法。積極參與中部地區(qū)國家高新區(qū)G100聯(lián)盟建設(shè)，加強區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動。（責任單位：省科技廳）

13.持續(xù)打造“雙高”對接品牌。落實“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動，推動國家高新區(qū)與高校院所深化合作。深入實施“雙高”對接行動、“百園百院”專項行動，進一步優(yōu)化高校待轉(zhuǎn)成果信息庫和重點企業(yè)需求庫，按領(lǐng)域、分片區(qū)定期組織高校、科研院所赴高新區(qū)開展“雙高”對接暨科技創(chuàng)新成果路演活動。發(fā)揮瀟湘科技要素大市場體系作用，建立健全高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接服務(wù)體系，激活成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)交易市場。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

14.主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。主動對接融入“一帶一路”建設(shè)，積極發(fā)揮國際科技組織的全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索建立創(chuàng)新要素跨境流動機制，建設(shè)國際合作園區(qū)，布局海外科創(chuàng)飛地。在高新區(qū)推廣海外標準認證、產(chǎn)權(quán)保護、涉外法治等外貿(mào)服務(wù)，推動高新區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規(guī)則制定，加大產(chǎn)品國際認證力度，開展全球知識產(chǎn)權(quán)布局，建立海外研發(fā)中心、實驗基地。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、湖南金融監(jiān)管局）

（五）體制機制提優(yōu)行動

15.構(gòu)建主業(yè)明晰的管理體制。持續(xù)深化高新區(qū)體制機制改革，支持高新區(qū)聚焦主責主業(yè)，強化落實科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新職能職責。鼓勵高新區(qū)持續(xù)探索優(yōu)化崗位管理制度，健全完善分配激勵和考核機制。支持高新區(qū)做實“一區(qū)多園”管理模式，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

16.創(chuàng)新高效的市場化運營機制。支持高新區(qū)創(chuàng)新開發(fā)運營機制，實行“管理機構(gòu)+公司”的市場化運營模式，將設(shè)計、建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事項交由市場承擔。開展企業(yè)化管理試點，由國有平臺公司承接開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等全鏈條職能。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳）

17.探索融合互補的合作共建模式。支持高新區(qū)聯(lián)合省內(nèi)外園區(qū)開展“飛地園區(qū)”共建，共同編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜和產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合互補。支持高新區(qū)到湘江科學(xué)城、隆平產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)研發(fā)平臺、孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科創(chuàng)飛地，探索“研發(fā)+生產(chǎn)”“孵化+基地”合作模式。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

三、組織保障

省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強監(jiān)測評價分析，建立動態(tài)指導(dǎo)和服務(wù)機制。各省直部門強化協(xié)同聯(lián)動，加大政策支持，形成工作合力。各高新區(qū)結(jié)合自身實際明確目標、找準工作突破點，加強與相關(guān)行政主管部門協(xié)作聯(lián)動，推動各項行動任務(wù)落實落地。

本行動計劃自2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

關(guān)于以上政策講解，大家還有不懂的問題嗎？還有疑問嗎？有疑問可以免費咨詢。

找我們能為您做什么？（勿抄）

一、國家、省、市各類政府資助類項目申報;

二、國家高新技術(shù)企業(yè)培育認定、科技型中小企業(yè)、專精特新、專利軟著知識產(chǎn)權(quán)申報;

三、國家、省、市各類企業(yè)榮譽資質(zhì)申報;

四、國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、科技成果評價、工業(yè)設(shè)計中心、非遺、數(shù)字化車間和智能工廠、孵化器和眾創(chuàng)空間、綠色工廠、大數(shù)據(jù)企業(yè)、首臺套首批次首版次、各類標準、實驗室和工程研究中心、科學(xué)技術(shù)獎、規(guī)上、老字號、新產(chǎn)品等研發(fā)平臺創(chuàng)建輔導(dǎo)、申報:

五、資金申請報告、可行性研究報告、商業(yè)計劃書、項目建議書、等各類報告編制;

六、科技成果轉(zhuǎn)化中介、公司注冊注銷、工商辦理、股權(quán)、科技項目投融資。

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